國際重復(fù)征稅及消除雙重征稅的辦法(十一)
不同國家使用不同的稅收管轄權(quán),就會(huì)產(chǎn)生國際重復(fù)征稅。經(jīng)濟(jì)合作組織認(rèn)為,所謂國際重復(fù)征稅就是由于稅收管轄權(quán)的交叉使用,兩個(gè)或兩個(gè)以上的國家對(duì)同一納稅人的同一征稅對(duì)象征收相同或者類似的稅。為了經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和資本的正常流動(dòng),各國應(yīng)當(dāng)設(shè)法消除這種重復(fù)征稅。
國際雙重征稅問題不僅對(duì)有關(guān)納稅人不利,而且對(duì)國際間資本流動(dòng)和技術(shù)交流也不利。因此各國都在尋求解決雙重征稅的方法。目前解決這個(gè)問題的方法一般是通過兩國政府之間訂立雙邊稅收協(xié)定,或通過一國政府稅法的單方面給予照顧的辦法來解決。
具體的消除雙重征稅的辦法,不論雙邊稅收協(xié)定中,還是在一國單方面的稅法規(guī)定中,通常采用免稅法和抵兔法,也有少數(shù)國家采用扣除法。一般來說,一國單方面避免重復(fù)征稅的方法有:一是扣除法??鄢ㄊ蔷幼谛惺咕用?公民)管轄權(quán)時(shí),允許本國居民(公民)用已繳非居住國政府的所得稅或一般財(cái)產(chǎn)稅稅額,作為向本國政府匯總申報(bào)應(yīng)稅收益、所得或一般財(cái)產(chǎn)價(jià)值的一個(gè)扣除項(xiàng)目就扣除后的余額,計(jì)算征收所得稅或一般財(cái)產(chǎn)稅。顯然,扣除法下,在居住國交納的稅收僅作為費(fèi)用扣除,無法消除重復(fù)征稅,因而這種方法較少采用。二是免稅法。采用免稅法,即別國單征,本國放棄。實(shí)行居民管轄權(quán)的國家對(duì)本國居民的境外所得免予征稅,完全放棄征稅權(quán),而僅對(duì)其來源于國內(nèi)的所得征稅,此法可有效避免和消除國際重復(fù)征稅,一般適用于營業(yè)利潤和個(gè)人勞務(wù)所得,有的還包括財(cái)產(chǎn)。由于免稅法有可能減少居住國應(yīng)征的一部分稅款,所以國際上采用此種方法的國家并不多。三是抵免法。抵免法即別國先征,本國補(bǔ)征。一國政府對(duì)本國居民的國外所得征稅時(shí),允許其用國外已納稅款抵扣在本國應(yīng)繳納的稅額。但抵扣法的實(shí)行通常都附有抵扣限額規(guī)定,這是因?yàn)椋捎谑杖雭碓磭赡懿捎帽染幼叩亩惵?,因而本國居民就境外所得已在收入來源國繳納的稅款在國內(nèi)抵扣時(shí),其抵扣數(shù)按本國稅率計(jì)算的應(yīng)納稅額為限,超額部分不能抵扣。這一規(guī)定的目的在于避免居住國稅收利益因超額抵扣外國稅收而受損失。此法的好處是既可有效免除國際重復(fù)征稅,又不要求居民國放棄對(duì)本國居民國外所得的征稅權(quán),有利于協(xié)調(diào)和維護(hù)各國的稅收利益,使本國納稅人在國際市場有較強(qiáng)的競爭力,因此受到上包括中國在內(nèi)的大多數(shù)國家的歡迎。
我國主要采用抵免法,這也是世界上大多數(shù)國家為了避免雙重征稅而選用的方法。這種方法最大的優(yōu)點(diǎn)是在來源地管轄權(quán)優(yōu)先的基礎(chǔ)上兼顧到居民稅收管轄權(quán),既避免雙重征稅,又維護(hù)國家稅收權(quán)益。
國際間重復(fù)征稅是由于各國稅收管轄權(quán)間之間的沖突而引起的,所以為避免重復(fù)征稅,往往各國政府之間就通過簽訂稅收協(xié)定以在一定范圍內(nèi)限制各主權(quán)國家的稅收管轄權(quán),以避免國際重復(fù)征稅。當(dāng)然,稅收協(xié)定不象WTO是一個(gè)各個(gè)國家務(wù)必執(zhí)行得多邊協(xié)定,因?yàn)槎愔谱鳛槔碡?cái)和調(diào)控經(jīng)濟(jì)職能是一國的核心主權(quán),作為主權(quán)國家,是很難運(yùn)用核心權(quán)力進(jìn)行國際協(xié)調(diào)的,從這個(gè)角度分析,稅收協(xié)定只是一個(gè)沒有法律約束力的談判指南。



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