離任審計對于引導(dǎo)和規(guī)范定代表人的經(jīng)營思想和經(jīng)營行為、維護(hù)法定代表人的合法權(quán)益和揭露非法行為，對于深化經(jīng)濟(jì)體制改革、建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度，都具有重要的意義。但是，現(xiàn)行的離任審計制度存在一些缺陷，下文司盟企服審計法編輯針對離任審計的缺陷提出幾點建議。

一、離任審計的缺陷

1、事后審計的特點決定了其作用的局限性

離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計是在被審計人離任時，或者離任后進(jìn)行的審計，對被審計人在任職期間發(fā)生的錯誤或舞弊行為不能及時發(fā)現(xiàn)，無法及時采取措施加以制止，減少損失，不能有效地保障國有資產(chǎn)的保值增值和安全完整;由于是事后審計，不便于管理部門及群眾及時了解情況，增強(qiáng)工作透明度，不利于改進(jìn)工作、加強(qiáng)管理;由于離任審計是在人事部門確定被審計人升職或調(diào)任后進(jìn)行的，實際上，人事部門是在沒有全面了解被審計人經(jīng)營業(yè)績和經(jīng)濟(jì)責(zé)任的情況下做出的決定，其依據(jù)是不充分的，很難做到客觀、公正、準(zhǔn)確;如果在離任審計時發(fā)現(xiàn)重大問題，再改變決定，將會給各方面帶來被動。

2、先審后離的原則得不到堅持，審計人員的積極性難以發(fā)揮

在目前情況下，由于種種原因，先審后離的離任審計原則得不到堅持，大部分情況下是先離后審，即已決定了被審計人升職或退休等情況下進(jìn)行的審計。當(dāng)有人升職時進(jìn)行離任審計，審計人員就會認(rèn)為，反正已經(jīng)確定其升職了，走走過場，應(yīng)付了事，如果過于認(rèn)真還會得罪人，弄不好還會遭到報復(fù)。當(dāng)有人退休時進(jìn)行離任審計，審計人員就會認(rèn)為，都是該退休的人了，別再給他過不去了，搞不好別人還會說三道四，簡單審計一下，出個報告算了。更為常見的是，反正是別人已經(jīng)決定的事情，我們的審計結(jié)果無關(guān)緊要，左右不了大局，等等。在這種情況下，審計人員沒有了責(zé)任感，很難調(diào)動其工作積極性。

3、時間跨度長，審計質(zhì)量難以保證

在進(jìn)行離任審計時，要對被審計人整個任期進(jìn)行審計，少則兩三年，多則三五年，有的甚至十多年，審計期間跨度大，由于有關(guān)政策規(guī)定發(fā)生了變化、人員變動、業(yè)務(wù)量大等原因，加之受審計時間短、審計人員數(shù)量少等的限制，不可能審計得過細(xì)，審計質(zhì)量難以保證。

4、離任審計的深度不夠，不能充分反映經(jīng)營者的業(yè)績，尤其不能揭示其短期行為

目前的離任審計只注重經(jīng)營者任職期內(nèi)的經(jīng)營行為是否合法、合規(guī)，是否完成了各項任期目標(biāo)，而忽視了其任職期內(nèi)的經(jīng)營行為對本單位長遠(yuǎn)發(fā)展和未來獲利能力的影響。其短期行為對被審計單位的今后發(fā)展極為不利，但現(xiàn)行的離任審計對這種情況并不能給予充分揭示。

二、完善離任審計制度的建議

第一、進(jìn)一步制定和完善法規(guī)依據(jù)，提高規(guī)范化程度。

審計主管部門，應(yīng)根據(jù)《國有企業(yè)及國有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計暫行規(guī)定》，制定相應(yīng)的實施細(xì)則和實施辦法;行業(yè)或大企業(yè)審計主管部門，應(yīng)根據(jù)本行業(yè)或本企業(yè)的業(yè)務(wù)特點，制定相應(yīng)的實施細(xì)則或?qū)嵤┺k法，使這項工作有法可依，有規(guī)可循，進(jìn)一步增強(qiáng)離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作的規(guī)范化和可操作性。

第二、 將任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計與離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計有機(jī)地結(jié)合起來，有利于提高審計質(zhì)量。

在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，逐步加大任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的頻率和力度，以增強(qiáng)干部在任期內(nèi)的責(zé)任感和搞好經(jīng)營管理的自覺性、能動性。

第三、盡快理順審計與組織、人事、紀(jì)檢部門的關(guān)系。

將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計手段引入干部管理與監(jiān)督之中，形成審計監(jiān)督與組織監(jiān)督有機(jī)結(jié)合的新的干部管理與監(jiān)督機(jī)制。把對審計決定的執(zhí)行情況也納入組織人事、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的管理范圍，只要問題清楚，定性準(zhǔn)確，不論是任期內(nèi)還是離任時進(jìn)行的審計，審計決定不執(zhí)行或不完全執(zhí)行，責(zé)任應(yīng)由現(xiàn)任主要負(fù)責(zé)人承擔(dān)，與其他應(yīng)負(fù)責(zé)任一樣，作為今后考核、任免、升降職務(wù)等的依據(jù)。同時，審計部門應(yīng)加大后續(xù)審計力度，充分發(fā)揮審計職能，全面落實審計決定，提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的權(quán)威性。

第四、制定分層次、分工負(fù)責(zé)管理辦法。

將任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計分為重點與一般兩類。重點者必須由審計機(jī)關(guān)承擔(dān);一般者可讓部門審計或社會審計承擔(dān)。同時可將領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計內(nèi)容進(jìn)行分解，分工負(fù)責(zé)，例如，可在考慮領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計重要性基礎(chǔ)上，規(guī)定各級審計部門的承擔(dān)范圍。

第五、 建立審計成果共享制度。

如能有效地做到審計成果共享，則可以節(jié)約大量的審計力量，并且大大提高工作效率。具體工作中，一是審計機(jī)關(guān)經(jīng)常性審計成果可為領(lǐng)導(dǎo)干部離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計所利用。不同審計機(jī)構(gòu)或?qū)徲嫿M織之間可以相互利用審計成果，特別是在進(jìn)行離任審計時，可以充分利用原有的審計成果，減少離任審計工作量。